高危险性体育项目的合规研究——以游泳馆经营为例

作者：陆大伟，2025年4月6日写作

陆大伟律师，2025年4月6日写作

一、 高危险性体育的资格管理与许可制度

《全民健身条例（ 2016 修订）》第三十一条第三款规定：“ 以对高危险性体育项目进行健身指导为职业的社会体育指导人员，应当依照国家有关规定取得职业资格证书。 ” 第三十六条 规定： “ 未经批准，擅自经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违法所得不足 3 万元或者没有违法所得的，并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款；违法所得 3 万元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款。 ”第三十二条第一款规定：“ 企业、个体工商户经营高危险性体育项目的，应当符合下列条件，并向县级以上地方人民政府体育主管部门提出申请 ：（一） 相关体育设施符合国家标准 ；（二）具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员；（三） 具有相应的安全保障制度和措施 。”

《经营高危险性体育项目许可管理办法（ 2018 修订）》第三条 规定：“ 经营高危险性体育项目实施行政许可。 ”第二十六条规定：“未经县级以上地方人民政府体育主管部门批准，擅自经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违法所得不足 3 万元或者没有违法所得的，并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款；违法所得 3 万元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款。”

也就是说，未经过许可而经营的，就是违法行为。

二、 高危险性体育项目的范围

何为高危险性体育项目？依据《全民健身条例（ 2016 修订）》第三十二条第三款规定：“国务院体育主管部门应当会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录，经国务院批准后予以公布。”

另外，依据《第一批高危险性体育项目目录公告》，高危险性体育项目，包括：游泳、高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪、潜水、攀岩。

三、 游泳馆的合规经营

也就是说，相关的场地和设备必须达到国家标准，另外，依据《全民健身条例（ 2016 修订）》第三十二的规定，还需要具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员以及具有相应的安全保障制度和措施。

依据上述规定，因为游泳是高危险性体育项目，相关的指导人员和救助人员依照国家有关规定取得职业资格证书。同时，经营游泳馆还必须具备科学合法的案例保障制度。

四、 法律责任

《中华人民共和国刑法》 第一百三十四条 第一款规定： “ 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 ”

该罪的主体是在各类生产经营活动中从事生产、作业及其指挥管理的人员，既包括 1997 年刑法规定的工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，也包括其他生产、经营单位的人员、个体经营户、群众合作经营组织的生产、管理人员，甚至违法经营单位、无照经营单位的生产、作业及其指挥管理人员等。只要在生产、作业中违反有关安全管理的规定，造成不特定人员伤亡或者公私财产重大损害的，无论其生产、作业性质，均可以构成该罪。

（一） 经营者的责任

对于缺乏相关条件而经营游泳馆的，除了可能因安全问题而涉及民事侵权赔偿和行政处罚外，严重的也可能构成犯罪。

依据 （ 2017 ）豫 1421 刑初 126 号 刑事判决书，某 游泳馆 老板 ，在未经政府许可、游泳馆不具备安全运营的情况下对外经营，且疏忽管理，发生被害人溺亡事故，其行为已构成重大责任事故罪； 该游泳馆的店长， 也构成了重大责任事故罪 。

依据 （ 2018 ）苏 0981 刑初 202 号 刑事判决书，被告人刘某在负责经营高危险性游泳项目过程中，违反有关安全管理的规定，发生一人死亡的重大事故，其行为已触犯我国刑法，构成重大责任事故罪。

依据（ 2015 ）潮平法刑初字第 194 号刑事判决书，被告人吴建煌平时对该游泳场的用电安全等设施疏于管理，对存在的用电安全隐患没有及时采取防护措施，致二人死亡，其行为已触犯刑律，构成过失致人死亡罪。

（二） 主管部门工作人员的责任

对主管部门工作人员违反管理职责的，也可能涉嫌相关的职务犯罪。

依据（ 2014 ）德刑初字第 88 号刑事判决书，某县教育和体育局体育股的负责人，未认真履行职责，以致发生二名儿童溺水身亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。

五、 风险提示

综上所述，以游泳馆为例，未经许可开设，即构成违法，另外，即使取得了许可证后，没有按规定进行定期的维护以及没有尽到相关的安全管理职责的，也可能涉嫌犯罪。因此，从律师的角度看，游 泳馆的经营者，想要合规经营，最关键的是要关注规章制度的建立与执行等 。例如，定期地依据上述国家标准进行检测，包括聘请具备国家认证的具有相应检测能力的相关的机构、人员进行检测，出具相关的报告。

另外，从赔偿责任风险角度来讲，建议通过购买相应的保险以降低可能产生的高额赔偿。

如果有条件，可以聘请专业的律师担任法律顾问。

（完）